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        【財聯社時評】“拉閘限電”長遠來看不是壞事

        2021-10-12來源:財聯社

          各地拉閘限電發酵至今,反而促成了煤電價格市場化改革的契機。

          10月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出,要改革完善煤電價格市場化形成機制。在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下,將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調整為原則上均不超過20%,并做好分類調節,對高耗能行業可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。

          國內電價市場化改革已經推動多年,一直都沒有太大成效。原因無他,電價涉及經濟民生,沒有哪個地方敢隨意變動價格。過于僵化的價格機制,一定程度上放大了近期的缺電局面。復盤江蘇、浙江、廣東、東北等多省份近期拉閘限電的過程,我們不難看到除了能耗雙控帶來的約束之外,煤炭價格暴漲導致煤電企業虧損,進而不愿意購買煤炭發電也是一個重要的原因。

          7月初,動力煤(京唐港動力煤市場)的報價為1000元/噸左右,到9月28日,動力煤(京唐港動力煤市場)的報價已經達到1630元/噸。接近3個月的時間,動力煤價格就上漲了近600元。盡管有關方面前后采取了不少措施,但因為煤電價格倒掛,發電企業利潤被成本吞噬,陷入“多發電,多賠錢”怪圈,最終導致在生產旺季各地都不約而同鬧“電荒”。這一事件,再次凸顯了讓煤電企業出廠電價反應成本的重要性,不能又要馬兒跑,又要馬兒不吃草,這樣最終只會讓煤電企業陷入惡性循環。

          此次國常會果斷對癥下藥,抓住機遇推進煤電價格改革,有助于打破這種局面。將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%,調整為原則上均不超過20%,可以讓電價市場化程度提高。同時對高耗能行業放開20%的上浮限制,能夠進一步發揮價格機制的約束作用,這比通過行政渠道三令五申強調不得再度上馬高耗能項目,要有效得多。價格機制的放開,也為后續煤炭價格回落,發電企業成本下降的局面留下了更大的回調余地。一旦后續供需緊張的局面得到緩解,漲上去的電價有更大的余地可以回落下來。

          從長遠的眼光看,中國產業的升級換代不能再依靠廉價能源已是共識。中國電價的改革方向,也應該順應這一趨勢,只有這樣才能真正推動產業升級。但同時,我們也要認識到,電力市場化改革同樣需要防范風險。一是避免電價過快上漲,讓工業企業直接“窒息”,這個過程還是要循序漸進;二是防范電力企業建立寡頭壟斷格局,私下組成價格聯盟。

          審視各國的電力市場化改革,過程都不容易。但改革契機出現時,我們就應該毫不猶豫的抓住。反思近期的拉閘限電,最大的收獲正是:某些領域出現問題和壓力并不完全是壞事,只要應對得當適度的壓力反而有可能變成機遇,成為推動改革的巨大動力。這條經驗,不僅適用于電價市場化改革,在其他領域也一樣。

          (文章來源:財聯社 作者:梁秀峰)

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